PNRR e ciclovie urbane: l’Italia in ritardo, ma la sfida è ancora aperta

La scadenza del 30 giugno 2026 si avvicina e il bilancio delle piste ciclabili finanziate dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza è in chiaroscuro: 565 chilometri previsti, ma cantieri fermi, proteste locali e progetti snaturati rischiano di vanificare l’investimento. Nel frattempo, l’Italia sconta un divario infrastrutturale abissale rispetto al Nord Europa: servirebbero 135.000 chilometri in più per raggiungere gli standard olandesi.

La scadenza incombente e i numeri del PNRR

Il sub-investimento “Ciclovie urbane” della Missione 2, Componente 2 del PNRR (M2C2-4.1) prevedeva originariamente 1.235 chilometri di nuove piste ciclabili, poi ridotti a 746 km in seguito alla rimodulazione del Piano, per una dotazione complessiva di 200 milioni di euro (150 mln PNRR + 50 mln fondi statali)【1】. L’obiettivo aggiornato, sancito dalla Conferenza Unificata del 2 aprile 2026, è di realizzare almeno 565 chilometri di nuove piste ciclabili urbane e metropolitane entro il 30 giugno 2026【2】.

Secondo i dati di OpenPNRR aggiornati al 26 febbraio 2026, risultano 149 progetti totali per 570 km di piste ciclabili urbane, con un importo complessivo di 466,57 milioni di euro【3】. Tuttavia, la scadenza del 30 giugno è perentoria: i Comuni devono completare i lavori pena la decadenza del finanziamento【4】.

Il caso Palermo: quando la politica svuota il progetto

L’emblema delle criticità è Palermo. La città ha ricevuto 7,5 milioni di euro per 28 km di ciclovie, ma il progetto è stato progressivamente svuotato. A Corso Calatafimi, viale Regione Siciliana, via Alcide De Gasperi e via Generale Di Maria, le proteste di commercianti e residenti hanno spinto l’amministrazione a stravolgere il tracciato originale, spostando le piste in aree periferiche meno conflittuali ma anche meno utili per la mobilità quotidiana【5】【6】.

La Consulta della Bicicletta ha denunciato che «il progetto rispetta la scadenza del 30 giugno 2026, ma perde la sua funzione. Chiude la procedura, ma apre una ferita nella credibilità della pianificazione urbana»【5】. Il RUP ha dichiarato l’assenza di motivazioni tecniche per accogliere le osservazioni critiche, eppure la Conferenza di Servizi decisoria del 29 maggio 2026 ha approvato le varianti【5】. Risultato: 3 milioni già spesi, 8 milioni in bilico, e una rete ciclabile frammentata che non collega stazioni e università come richiesto dal PNRR.

Il divario infrastrutturale: 135.000 km per raggiungere l’Olanda

Il quadro nazionale è impietoso. Lo studio Cycling Counts, primo ricerca promossa dalla Commissione europea per costruire un quadro comune di misurazione della ciclabilità nei Paesi membri, presentato a Velo-city 2026 a Rimini (16-19 giugno), fotografa un divario abissale: servirebbero 138.183 chilometri aggiuntivi di percorsi ciclabili per eguagliare la capillarità delle infrastrutture dei Paesi Bassi【7】【8】【9】.

Le città italiane hanno in media 2,8 km di ciclabili per 10.000 abitanti (dati Istat 2019), contro i 20 km di Helsinki, 14 km di Amsterdam e 8 km di Copenaghen【10】. L’Emilia-Romagna guida la classifica nazionale con Ferrara a 1,14 metri per abitante (150+ km totali), ma oltre metà dei comuni capoluogo è in classe F o G nel rating di Clean Cities【10】【11】.

Investimenti: l’Italia spende 100 volte più per l’auto che per la bici

Il dossier “L’Italia non è un paese per bici” (Clean Cities, FIAB, Kyoto Club, Legambiente, 2022, ancora pienamente attuale) documenta: 98 miliardi di euro per il settore automotive e infrastrutture stradali contro poco più di 1 miliardo per bonus bici e ciclabili【10】【11】【12】. Un rapporto di quasi 100 a 1.

Per colmare il gap servirebbero 3,2 miliardi di euro in 7 anni (500 mln/anno), appena il 3,5% di quanto stanziato per l’auto【11】【12】. Le città con PUMS e biciplan pianificano 3.500 km aggiuntivi (+83% sul 2020), ma i piani attuali non bastano per una vera trasformazione sistemica【12】.

Salute pubblica: la bicicletta come leva strategica

Il Rapporto MobilitAria 2026 del CNR conferma: l’Italia ha uno dei più alti tassi di motorizzazione d’Europa, l’auto privata domina la mobilità urbana, e persistono ritardi su trasporto pubblico, reti ciclabili e mobilità elettrica【13】【14】. Tra le priorità indicate: quadruplicamento delle piste ciclabili e diffusione delle “Città 30″【13】.

A Velo-city 2026 è emerso con forza il nesso ciclabilità-salute. L’OMS stima 1,19 milioni di vittime l’anno per incidenti stradali (prima causa di morte 5-29 anni); oltre la metà sono utenti vulnerabili (pedoni, ciclisti, motociclisti)【7】【9】. Amsterdam ha mostrato che estendere il limite 30 km/h all’82% della rete ha ridotto gli incidenti dell’11% e aumentato gli spostamenti in bici del 9%【7】【9】.

La Bikenomics presentata a Rimini dimostra che le politiche ciclabili generano benefici oltre i trasporti: riducono costi sanitari, sostengono commercio locale, creano occupazione, migliorano efficienza della spesa pubblica【9】. La velostazione di Utrecht (12.500 posti bici) costa 1 euro/utente/giorno contro 3 euro per bus/tram equivalenti【9】.

Salute mentale: pedalare rende più felici (e la scienza lo conferma)

Una revisione sistematica di 87 studi in 19 paesi pubblicata su *Frontiers in Sports and Active Living* (maggio 2026) conferma: andare in bici migliora benessere psicologico, cognitivo, sociale ed emotivo in modo misurabile, replicabile e accessibile【15】【16】.

I benefici accertati: miglioramento tempi di reazione, attenzione, funzioni cognitive, riduzione dello stress, miglioramento dell’umore, espansione reti sociali【15】. Chi pedala regolarmente ha 15% in più di probabilità di essere soddisfatto della vita【17】. Il ciclismo è al secondo posto (dopo sport di squadra) per impatto positivo su salute mentale secondo *The Lancet*【17】.

La ricerca sottolinea la scalabilità: non servono strutture costose né abbonamenti, funziona come spostamento attivo e i benefici si accumulano con la costanza【15】. Ma mancano dati su giovani, anziani e comunità svantaggiate — proprio chi ne avrebbe più bisogno【15】.

In ambito urbano, sottrarsi allo stress del traffico (code, ritardi, tensioni) trasforma l’esperienza casa-lavoro【18】. La “Cambiamo Aria” di ISDE Italia, Kyoto Club e Clean Cities (2026) lega inquinamento atmosferico, rumore, stress urbano e salute mentale: città ciclopedonali riducono entrambi【19】【20】.

Le città che cambiano: Rimini, Bologna, Parigi

Non tutto è fermo. Rimini ha raddoppiato la rete ciclabile da 135 a 202 km (2022-2026), ha il Parco del Mare (15 km di waterfront liberato dalle auto), il Bike Park in stazione (unico in Italia), e ha conquistato per il quinto anno i 5 Bike Smile FIAB (punteggio massimo)【21】【22】. La Bicipolitana (130 km) collega mare, città e campagna【22】.

Bologna, Firenze, Bolzano investono in ciclovie, zone 30, bike sharing, integrazione bici-trasporto pubblico【23】. Parigi è citata come città europea che più rapidamente ha trasformato la mobilità urbana【23】.

La sfida oltre il 30 giugno: visione, non solo scadenze

Il 30 giugno 2026 non è un traguardo, è uno spartiacque. Se i cantieri PNRR chiudono senza aver creato reti continue, sicure, integrate con treno e università, l’Italia avrà speso centinaia di milioni per piste “di facciata”. Il divario di 135.000 km non si colma a colpi di decreti emergenziali, ma con pianificazione integrata, competenze diffuse, sinergia istituzionale — come ripetuto a Velo-city 2026【7】【9】.

Serve un Piano straordinario per la ciclabilità (500 mln/anno al 2030), struttura tecnica al MIT con budget dedicato, fondo per sharing mobility in città minori, obbligo di connessioni intermodali nei nuovi progetti, accesso bici-treno garantito【11】. Serve smettere di considerare la bici “tema di settore”: è politica trasversale per sicurezza, salute, clima, economia, equità【7】【9】.

Le esperienze di Amsterdam, Bruxelles, Parigi, Rimini dimostrano: dove si investe con coraggio e visione, diminuiscono incidenti, cresce mobilità attiva, migliorano salute, qualità della vita, economia locale. Il cambiamento viene accettato una volta sperimentati i benefici【7】【9】.

L’Italia ha i fondi PNRR, ha i dati (Cycling Counts, MobilitAria, Clean Cities), ha le competenze (FIAB, Politecnici, CNR). Manca la volontà politica di anteporre la città delle persone alla città delle auto. Il 30 giugno dirà se abbiamo imboccato la strada giusta o se abbiamo solo asfaltato un’altra scadenza.

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Fonti

1. Lineaamica.gov.it — *PNRR LE SCHEDE SINTETICHE RAFFORZAMENTO MOBILITÀ CICLISTICA* (target chilometrico ridotto 746 km vs 1.235 km, 150 mln € 2022-2026)
2. Regioni.it — *Comunicato Stampa 2 aprile 2026: PNRR Regioni, 565 chilometri di piste ciclabili previsti in città* (Conferenza Unificata, obiettivo 565 km entro 30/06/2026)
3. OpenPNRR.it — *Misura 96: Ciclovie urbane* (dati aggiornati 26/02/2026: 149 progetti, 570 km, 466,57 Mln €)
4. MIT.gov.it — *PNRR: assegnate a Regioni ed Enti territoriali risorse per oltre 3,2 mld* (scadenza 30/06/2026 pena decadenza finanziamento)
5. Mobilita Palermo — *Palermo smonta le piste ciclabili PNRR: proteste, paura e un progetto svuotato* (1/06/2026)
6. PalermoToday — *Piste ciclabili, piano stravolto a pochi giorni dalla scadenza PNRR* (3/06/2026)
7. FIAB Italia — *L’Italia al centro della ciclabilità internazionale… servono oltre 135 mila km* (6/07/2026, dati Velo-city 2026, Cycling Counts)
8. CicloTurismo360 — *Italia ancora lontana dagli standard europei: servono oltre 135 mila km* (7/07/2026)
9. ANSA — *Ciclabilità, gli esempi virtuosi in Europa e il divario italiano* (8/07/2026, dati Velo-city 2026, Bikenomics)
10. Clean Cities Campaign — *Non è un paese per bici* (dossier 2022: investimenti auto 100x bici, 2,8 km/10k ab vs 20 Helsinki)
11. Eco dalle Città — *”L’Italia non è un paese per bici”: gli investimenti sull’auto sono 100 volte superiori* (24/11/2022)
12. Rinnovabili.it — *Mobilità ciclabile: con 3,2 mld euro l’Italia sarebbe un paese per bici* (27/03/2024)
13. CNR — *MobilitAria 2026 un rapporto in chiaroscuro* (quadruplicamento ciclabili, Città 30 priorità)
14. Certifico.com — *Rapporto MobilitAria 2026 / CNR* (sintesi raccomandazioni)
15. Rivista Studio — *Una ricerca ha dimostrato che andare in bici fa così bene a corpo e mente* (16/06/2026, 87 studi 19 paesi, Frontiers)
16. No News Magazine — *Pedalare fa bene al cervello quanto al corpo* (25/06/2026, stessa revisione Frontiers)
17. MindTO — *Pedalare fa bene alla salute mentale* (studio Lancet: ciclismo 2° per salute mentale)
18. Vogue Italia — *Andare in bicicletta ci rende più felici: lo dice la scienza* (19/06/2026)
19. ISDE News — *CAMBIAMO ARIA. Salute e inquinamento atmosferico nelle città italiane* (6/04/2026)
20. Greenstyle.it — *Urban health: la città che previene le malattie inizia dalla pianificazione* (14/07/2026)
21. Comune di Rimini — *Al via Velocity 2026, Rimini conquista per il quinto anno consecutivo i 5 Bike Smile FIAB* (16/06/2026)
22. Comune di Rimini — *Rimini ospiterà Velo-city 2026, il summit mondiale della ciclabilità* (Bicipolitana 130 km, Parco del Mare, Bike Park)
23. BiciMtbEbike — *Città bike friendly 2026: le migliori città del mondo per andare in bici* (28/05/2026, Bologna/Firenze/Bolzano citate)