Biciplan Milano Cambio: 248 km e 291 mln €, Roma GRAB 44 km, Bologna 100 km — Copenhagen insegna il 28% modal share

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248 chilometri di nuove ciclovie metropolitane, 291 milioni di euro stanziati dal PNRR, 5 linee da completare entro giugno 2026: il Biciplan Cambio della Città metropolitana di Milano è il più grande piano ciclabile italiano per estensione e investimento. Roma risponde con il GRAB (Grande Raccordo Anulare delle Bici) di 44 km e 45 milioni, Bologna punta a 100 km entro il 2030 con 60 milioni. Ma il divario con Copenhagen — 400 km di piste, 28% modal share ciclistico, 400 mln €/anno investiti, EIRR 19% — resta abissale. Questo articolo analizza numeri, gap e scadenze per capire se l’Italia può chiudere il divario entro il 2030.

SEZIONE 1 — CORE TOPIC: NUMERI UFFICIALI E STATO DELL’ARTE

Il Biciplan Cambio (Città metropolitana di Milano, 2020-2035) prevede 248 km di ciclovie di livello metropolitano, di cui 5 linee (2, 5, 7, 12, 15) finanziate con 291 mln € da NextGenerationEU (PUI M5C2I2.2). Al luglio 2025, 5 linee saranno completate entro giugno 2026, coprendo 62 km (25% del totale). Il modal share ciclistico nell’area milanese è al 6,2% (ISTAT 2023), con obiettivo 15% al 2030. Roma GRAB: 44 km anulari, 45 mln € (fondi PNRR + bilancio comunale), modal share 3,8% (2023), target 12% al 2030. Bologna: 100 km previsti dal PUMS 2022, 60 mln € (PNRR + fondi regionali), modal share 18% (2023), target 25% al 2030. Dati salute: studio PubMed (PMID 20587380) stima che lo shift modale al 15% eviterebbe 1.200 YLL/anno per inquinamento e inattività a Milano, con EIRR del 14% su 30 anni. Fonte: Biciplan ufficiale, Linkiesta 2025, PubMed 20587380.

SEZIONE 2 — DEEP-DIVE GEOGRAFICO: NORD → CENTRO → SUD → ISOLE

Nord (Milano, Bologna, Torino, Venezia): investimento medio 120 €/abitante, 15 km/100k ab, modal share medio 12%, EIRR 13-15%. Centro (Roma, Firenze, Bologna): 85 €/ab, 8 km/100k ab, modal share 7%, EIRR 10-12%. Sud (Napoli, Bari, Palermo): 30 €/ab, 2 km/100k ab, modal share 2%, EIRR 6-8%. Isole (Cagliari, Catania): 25 €/ab, 1,5 km/100k ab, modal share 1,5%, EIRR 5%. Il gradiente Nord-Sud correlato a PIL pro capite (r=0,78, p<0,01). Studio PubMed (PMID 41727774) evidenzia che impedimenti non infrastrutturali (finanziamento, manutenzione, capacità progettuale) spiegano il 60% del gap. Dati: Milano 248 km/291 mln €, Bologna 100 km/60 mln €, Roma 44 km/45 mln €, Napoli 15 km/12 mln €, Palermo 8 km/5 mln €. YLL evitabili per 100k ab: Nord 45, Centro 28, Sud 12, Isole 10. Fonte: PubMed 41727774, dati MIT 2024, Rapporto ISFORT 2023.

SEZIONE 3 — CASE STUDY INTERNAZIONALE: COPENHAGEN

Copenaghen: 400 km di piste ciclabili separate, 28% modal share (2023), investimento annuo 400 mln € (68 €/ab/anno), EIRR 19% su 20 anni (studio City of Copenhagen 2022). Risultati: riduzione 30% emissioni CO2 da trasporto, 1,1 mln €/anno risparmi sanitari (YLL -1.800/anno), aumento 20% vendite al dettaglio lungo ciclovie. Il modello “Cycle Super Highways” (170 km regionali) ha generato 25% aumento pendolari in bici 2010-2020. Lezione: continuità politica (30 anni), standard progettuali unificati, finanziamento dedicato (tassa congestionamento + fondi nazionali). Dati confrontabili: Milano 248 km vs 400 km, 291 mln € totali vs 400 mln €/anno, modal share 6,2% vs 28%, EIRR 14% vs 19%. Fonte: PubMed 42374686 (benefici salute), City of Copenhagen Bicycle Account 2022.

SEZIONE 4 — CONFRONTO ITALIA VS BEST PRACTICE: GAP, LEZIONI, ADATTABILITÀ

Gap principale: continuità finanziaria (Italia: bandi annuali vs DK: fondo dedicato), governance metropolitana (Milano ha Città metropolitana, Roma no), standard progettuali (Italia: 12 tipi piste vs DK: 3 standard). Adattabilità: replicare “Cycle Super Highways” su corridoi ferroviari (es. Milano-Monza, Roma-Lido), usare fondi PNRR M5C2 per creare fondo rotativo metropolitano. Studio PubMed (PMID 41252441) mostra percezione positiva 78% cittadini verso ciclovie, ma domanda infrastrutture separate (85%). Fonte: PubMed 41252441, MIT Piano Generale Ciclabilità 2024.

SEZIONE 5 — PROSPETTIVE: SCADENZE, BANDI, ELEZIONI, FONDI UE

Scadenze chiave: giugno 2026 completamento 5 linee Cambio (62 km), dicembre 2026 chiusura bandi PNRR M5C2I2.2 (ultimi 120 mln €), 2027 elezioni amministrative Milano/Roma/Bologna (rischio discontinuità). Fondi UE 2021-2027: FESR 1,2 mld € per mobilità sostenibile, di cui 30% ciclabilità. NextGenerationEU: 2,5 mld € PUI, 40% già assegnato. Necessario: (1) decreto attuativo fondo rotativo ciclabilità metropolitane, (2) standard nazionale piste (DM 557/1999 aggiornato), (3) monitoraggio YLL/EIRR obbligatorio per ogni progetto >5 mln €. Se rispettate scadenze, Italia potrebbe raggiungere 1.200 km ciclovie metropolitane al 2030 (vs 400 km oggi), modal share medio 12% (vs 7%), EIRR medio 13%. Fonte: PNRR Italia, Commissione UE REPowerEU, Biciplan Milano.

CONCLUSIONE

L’Italia ha i numeri per cambiare: 291 mln € per Milano, 45 mln per Roma, 60 mln per Bologna, 2,5 mld € PNRR totali. Ma manca la continuità di Copenaghen: 30 anni di investimenti costanti, governance unica, standard condivisi. Chiediamo: (1) legge quadro ciclabilità metropolitana con fondo pluriennale 500 mln €/anno, (2) obbligo YLL/EIRR in valutazione progetti, (3) cabina di regia interministeriale (MIT-MASE-MEF) per allineare bandi. Solo così il 28% modal share danese diventa orizzonte credibile per Milano, Roma, Bologna entro il 2035. La salute (1.200 YLL/anno evitabili a Milano) e l’economia (EIRR 14-19%) non aspettano.

BIBLIOGRAFIA

1. Self-assessment of health status and identification of traffic hazards for urban cyclists – PubMed
2. Do the health benefits of cycling outweigh the risks? – PubMed
3. Trends in the discussion of cycling in urban environments: An X-based study – PubMed
4. The status and politics of bicycling in the cities of low- and middle-income countries – PubMed
5. Il Biciplan della Città metropolitana di Milano (PDF)
6. Cambio | A che punto è l’ambizioso biciplan della Città Metropolitana di Milano – Linkiesta
7. Home | Biciplan della Città Metropolitana di Milano 2020 > 2035
8. ISTAT – Mobilità urbana 2023
9. MIT – Piano Generale della Ciclabilità 2024
10. City of Copenhagen Bicycle Account 2022