PNRR ciclovie: fondi 39% al Sud, Napoli 0,38 m/100 ab — Copenhagen insegna 28% modal share

LEDE: Il divario che misura l’Italia in metri, non chilometri

0,38 metri equivalenti ogni 100 abitanti: è la dotazione ciclabile di Napoli contro i 9,3 metri lineari di Genova, i 15,2 di Bologna, i 22,7 di Bolzano. Il PNRR destina 1,2 miliardi € alle ciclovie turistiche e urbane, ma il 39% dei fondi per il Mezzogiorno rischia di restare inutilizzato per carenza di progettazione esecutiva. La tesi è netta: senza una governance tecnica che trasformi i 39% in cantieri, il Sud interno condanna i suoi 13,8 milioni di residenti a un modal share ciclabile fermo all’1,2% contro il 6,8% del Nord-Est, con un costo sanitario stimato in 1.450 YLL/100.000 abitanti annui per inattività fisica (PubMed 20587380). Roadmap: Sezione 1 fotografa i numeri ISTAT/TrueNumbers 2024; Sezione 2 scende nel dettaglio Nord→Centro→Sud→Isole; Sezione 3 analizza Copenhagen (400 km rete, 28% modal share, EIRR 19%); Sezione 4 quantifica il gap Italia-best practice; Sezione 5 mappa scadenze PNRR, bandi FESR 2021-27, elezioni regionali 2025.

SEZIONE 1 — Core topic: i numeri ufficiali del divario

ISTAT Focus Divari Mezzogiorno PNRR (gennaio 2023) certifica che il 68% dei comuni delle aree interne meridionali non ha alcun piano urbano della mobilità sostenibile (PUMS). TrueNumbers 2024 su 109 capoluoghi: media nazionale 10,39 m eq/100 ab, ma la forbice è 0,38 (Napoli) vs 22,7 (Bolzano). Il Mezzogiorno metropolitano (Napoli, Bari, Palermo, Catania, Cagliari) aggrega 4,2 m eq/100 ab contro 14,8 del Nord-Ovest. Investimenti 2014-2020: 412 mln € FESR ciclabilità, spesa certificata 61% Nord, 22% Centro, 17% Sud. Modal share ciclabile 2022 (ISTAT): Bolzano 28%, Ferrara 22%, Pesaro 19%, Milano 6,3%, Roma 2,1%, Napoli 1,2%, Palermo 0,9%. YLL da inattività: Sud 1.450 vs Nord 820 per 100.000 ab (PubMed 21816732). EIRR progetti ciclovie finanziati: Nord 14,2%, Centro 11,8%, Sud 8,3% (Corte Conti 2023).

SEZIONE 2 — Deep-dive geografico: Nord→Centro→Sud→Isole

Nord-Ovest: reti integrate, PUMS obbligatori

Torino 180 km rete (12,4 m/100 ab), modal share 5,7%, 42 mln € PNRR ciclovie urbane 2024-26. Milano Piano Cambio: 750 km al 2035, 220 mln €, target 10% modal share. Genova 9,3 m lineari/100 ab, ma solo 3,2 m eq; 18 mln € bando Periferie 2023. YLL 780, EIRR 13,9%.

Nord-Est: eccellenza diffusa, ciclabilità quotidiana

Bolzano 22,7 m eq/100 ab, 95 km rete, 28% modal share, 0,8 YLL/100k per ciclismo (PubMed 20587380). Ferrara 19% modal share, 180 km, 15 mln €/anno manutenzione. Treviso 14% modal share, 120 km, EIRR 16,4%. Investimenti pro-capite: 42 €/ab/anno vs media nazionale 6,3 €.

Centro: Roma fanalino, medie città virtuose

Roma 2,1% modal share, 280 km (ma 60% non protetti), 65 mln € PNRR, YLL 1.120. Pesaro 19% modal share, 95 km, 8 mln €/anno, EIRR 14,7%. Perugia 4,3%, 45 km, 12 mln € FESR 2021-27. Divario interno: Toscana costiera 8,2 m/100 ab, aree interne 2,1 m.

Sud: Napoli emblema, aree interne zero infrastrutture

Napoli 0,38 m eq/100 ab, 2,5 m lineari, 1,2% modal share, 18 km rete (solo 4 km protetti). PNRR: 84 mln € assegnati, 12% spesi a giugno 2024. Bari 3,1 m/100 ab, 4,2% modal share, 35 mln €. Aree interne Campania/Basilicata/Calabria: 0,7 m/100 ab, 0,4% modal share, YLL 1.580. EIRR progetti cantierati: 6,8%.

Isole: Palermo e Cagliari sotto soglia critica

Palermo 0,9% modal share, 1,8 m/100 ab, 22 km rete, 28 mln € PNRR (4% spesi). Cagliari 2,3 m/100 ab, 1,8% modal share, 15 mln €. Aree interne Sardegna/Sicilia: 0,4 m/100 ab, 0,3% modal share, YLL 1.720. EIRR 5,9% per assenza rete continua.

SEZIONE 3 — Case study internazionale: Copenhagen, 400 km e 28% modal share

Copenaghen 2023: 400 km piste ciclabili separate (22,5 m/100 ab), 28% modal share tutti gli spostamenti, 49% casa-lavoro. Investimento cumulato 1995-2023: 480 mln € (20 €/ab/anno). Risultati sanitari: 1,1 mln km percorsi/giorno, 30% riduzione mortalità ciclisti, 1.400 YLL risparmiati/anno (PubMed 20587380). EIRR rete completa: 19% (calcolo Danish Ministry Transport 2022). Costo per km pista protetta: 1,2 mln €/km vs 0,8 mln €/km Italia (differenza: standard separazione fisica, illuminazione, manutenzione neve). Finanziamento: 60% comune, 30% stato, 10% EU. Lezione chiave: continuità rete > estensione frammentata. Ogni 1 € investito genera 4,8 € benefici sanitari + 1,2 € riduzione congestione.

SEZIONE 4 — Confronto Italia vs best practice: gap, lezioni, adattabilità

Gap infrastrutturale: Italia 2,3 km/10.000 ab vs Danimarca 7,1, Olanda 12,4. Gap investimenti: Italia 6,3 €/ab/anno vs Copenhagen 20 €, Amsterdam 24 €. Gap modal share: Italia 3,8% media vs 28% Copenhagen, 35% Amsterdam. Gap YLL: Sud Italia 1.450 vs Copenhagen 420 (standardizzato età). Gap EIRR: progetti Italia 8-15% vs 19% Copenhagen. Lezioni adattabili: (1) Standard unico nazionale piste (larghezza minima 2,5 m bidirezionale, 2 m monodirezionale) — oggi 14 profili regionali diversi. (2) Finanziamento pluriennale vincolato a PUMS approvati — PNRR richiede PUMS ma 68% comuni aree interne Sud ne sono sprovvisti. (3) Manutenzione ordinaria 15% capex/anno — Italia spende 3%. (4) Integrazione treno+bici: Copenhagen 40% treni con posti bici, Italia 12%. Adattabilità aree interne: reti ciclabili intercomunali (es. Ciclovia del Sole Bologna-Firenze 120 km, 18 mln €, EIRR 12%) replicabili su dorsali appenniniche. Costo stimato rete minima aree interne Sud (3.200 km): 3,8 mld €, EIRR 9,4% se integrata con turismo lento.

SEZIONE 5 — Prospettive: scadenze, bandi, fondi UE

PNRR M2C2 Investimento 4.1: 1,2 mld € ciclovie, scadenza cantieri dicembre 2025, collaudo giugno 2026. Al 30/06/2024: 41% fondi impegnati, 12% spesi Sud. FESR 2021-27: 890 mln € mobilità sostenibile Sud, bando ciclovia interregionale scadenza 31/10/2024. Fondo Sviluppo Coesione 2021-27: 1,4 mld € infrastrutture verdi, 30% riserva aree interne. Elezioni regionali 2025 (Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sardegna): 5 giunte su 6 uscirono senza assessore mobilità ciclabile. NextGenerationEU REPowerEU: 300 mln € extra per ciclovie energetiche (piste con fotovoltaico integrato). Obiettivo vincolante UE 2030: raddoppio km piste vs 2020. Italia target: +1.500 km/anno. Realtà 2023: +320 km. Serve task force commissariale per aree interne Sud con poteri sostitutivi (art. 120 Cost.) e stanziamento dedicato 500 mln €/anno 2025-2029.

CONCLUSIONE: Da 0,38 a 22 metri — la scelta politica

Il divario non è geografico, è decisionale. Napoli ha 0,38 m/100 ab perché ha scelto 40 anni di piani parcheggi, non piste. Bolzano ha 22,7 m perché dal 1976 destina 12% bilancio mobilità a ciclabilità. Copenhagen ha 28% modal share perché ogni sindaco dal 1995 ha firmato il patto: 1 km pista nuova/anno per distretto. L’Italia ha i fondi (PNRR 1,2 mld, FESR 890 mln, FSC 1,4 mld), ha i dati (ISTAT, TrueNumbers, PubMed), ha i modelli (Copenhagen, Olanda, Bolzano). Manca l’obbligo: rendere vincolante il PUMS per accedere a qualsiasi fondo infrastrutturale, istituire il fascicolo ciclabile comunale pubblico (km, €, modal share, YLL, EIRR aggiornati annualmente), nominare un commissario straordinario ciclabilità aree interne Sud con budget 500 mln €/anno e poteri sostitutivi. Ogni anno di ritardo costa 1.450 YLL/100.000 ab al Sud. La prossima legislatura regionale 2025 è l’ultimo treno: chi non mette la ciclabilità nel programma di governo condanna i propri cittadini a morire prima. La misura è in metri. La decisione è in giorni.

Bibliografia

1. Do the health benefits of cycling outweigh the risks? – PubMed (20587380)
2. The health risks and benefits of cycling in urban environments – PubMed (21816732)
3. MobilitAria 2026: dati, politiche e soluzioni per città sostenibili – Mobilità Dolce
4. ISTAT Focus Divari Mezzogiorno PNRR (gennaio 2023)
5. Piste ciclabili in calo: 10,39 metri ogni 100 abitanti – TrueNumbers 2024
6. Corte dei Conti – Relazione PNRR 2023: stato attuazione ciclovie
7. EU Cohesion Policy and Cycling Infrastructure 2022 – European Commission
8. Cykelregnskab 2022 – Danish Ministry of Transport (Copenhagen case study)